各设区市住房城乡建设局，各有关单位：
为认真贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第58号）和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，推进建设工程消防技术服务市场化、社会化和标准化，提高消防设计审查验收质效，按照工作计划，我厅于2023年7月和11月分别开展了2次建设工程消防查验技术服务机构（以下简称查验机构）诚信综合考核评价。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
根据广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台统计数据，截至11月30日，全区共有303家查验机构完成信息录入，其中，有179家完成信息核实，并实际开展业务；累计从业人员4688人，包含一级注册消防工程师827人，与去年同期相比，机构数量增长349%，从业人员数量增长311%，一级注册消防工程师人数增长288% ；累计完成对165家机构的管理指标评价、175个项目的查验工作质量综合评价和355个项目的查验动态监管评价，发现问题隐患726条，发出建设工程消防安全隐患整改建议书175份，共有40家查验机构被暂停二维码唯一性标识获取资格。
从评价得分情况分析，2023年我区查验机构诚信综合考核评价平均得分为66.46分，其中：机构管理评价平均得分为4.02分；查验工作质量综合评价平均得分为24.02分；信用分平均得分为19.29分。2023年下半年诚信综合考核评价增加了从业人员消防技术服务能力知识考试，平均分为37.97分。与去年相比，机构管理评价得分率由75.67%上升至76.08%；查验质量得分率由67.23%上升至68.64%，列入重点抽查对象的34家查验机构工作质量得分率由55.37%上升至62.65%（各查验机构2023年度诚信综合考核评价得分情况详见附件1）。
2023年度查验机构诚信综合考核评价针对机构管理和服务行为的顽疾问题，优化了消防技术专家库的抽取和使用，增加了从业人员消防技术服务能力考试，进一步规范了我区建设工程消防查验行为。一是消防查验行为逐步规范，大部分查验机构能够按要求开展全过程消防查验，坚守技术标准底线。二是消防查验质量逐步提升，消防验收一次性通过率增加。三是消防查验机构管理水平逐步提高，从业人员履职能力进一步增强，积极参与行业标准、疑难问题和操作指南的修订工作。四是部分设区市基本能结合实际情况开展动态监管评价，指导查验机构认真开展专业工作，如南宁市、玉林市。但目前仍有部分设区市未严格指导查验机构开展动态监管评价工作，如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、贺州市、河池市、崇左市。
二、存在的主要问题
2023年共有40家查验机构被暂停二维码唯一性标识获取资格，占查验机构总数的22.85%，其中上半年暂停21家，下半年暂停19家。主要原因：一是查验行为失实或出具虚假报告。二是查验工作质量得分率低于60%。三是未按时限要求完成隐患整改。四是投机取巧，肆意出具查验报告。
诚信综合考核评价发现的主要问题包括以下四个方面：
（一）工作质量评价方面。
1. 查验机构不作为、乱作为。个别查验机构恶意竞争、低价竞争，扰乱市场秩序，查验项目负责人、技术人员未到施工现场开展查验，不了解现场情况，直接为问题工程出具查验报告。如，广西保全消防检测有限公司替换原项目查验机构，在未实际开展查验情况下出具查验报告。
2. 出具虚假查验报告。仍然有部分查验机构在未完成施工、调试的情况下违规出具结论合格的查验报告，未能提供原始记录，现场情况与查验报告多处不符、严重失实。如，广西蓝宇航消防工程有限公司、广西正天消防技术有限公司、广西河泽消防检测有限公司等。
3. 查验报告质量不高。部分查验机构查验行为不规范，原始记录不能真实反映项目施工、调试、验收过程，未按规定组织对建筑防火材料和消防产品开展进场核验，测试数据存在甩项漏项，查验工作未能提供问题整改清单，未形成闭环管理。如，广西荣和兴消防检测有限公司、广西佳诺消防工程有限公司、广西东安消防工程有限责任公司等。
4. 原始记录问题突出。部分查验机构仍然不重视原始记录填写，记录简单或缺失，无法反映查验过程，未准确记录消防设施设备联调联试数值，无法进行数据朔源。如，广西宏运消防检测有限公司、广西壹晟消防技术有限公司、广西赛宝消防检测技术服务有限公司等。
5.查验行为不规范。经现场复查、原位复核，对于出具查验结论合格的报告项目中，仍存在较多违反国家工程建设消防技术标准的问题。共有10家查验机构查验工作质量得分率低于60%（详见附件3）。如，广西鸿讯科技有限责任公司、广西恒诚工程质量检测有限公司、广西柳州中衡工程检测咨询有限公司等。
（二）机构管理评价方面。
1. 从业人员管理不规范。部分查验机构的从业人员信息未及时维护，新入职或已离职人员信息未及时更新，相关从业人员资格证书与要求不相符。如，广西永安消防检测服务有限公司、广西政和消防安全有限责任公司等。
2. 查验资料档案管理不规范。大部分查验机构在检查过程中虽均能提供技术人员、仪器设备以及查验报告的相关档案资料，但仍存在技术人员档案资料缺少能力确认书、授权书、教育、培训、监督等过程记录文件；设备档案普遍缺少申购、验收、维护、确认等记录文件。如，广西正耀消防科技有限公司、广西浙桂消防技术有限公司、广西安顺消防技术有限公司等。
3. 内部制度不健全，仪器设备管理不到位。查验机构未制定完善查验工作相关管理制度；未及时更新作业指导书、操作规程、质量手册和程序文件等相关内容；仪器设备记录不全或未编号；未按在用设备、停用设备及作废设备进行分类管理，未进行成套建档，未定期检定；未按项目分类或使用情况填写仪器使用记录。如，广西思泰消防科技有限公司、防城港市福旺消防科技有限公司等。
（三）从业人员技术能力方面。从业人员技术能力考试得分中，低于30分的人员有482名，占参加考试人数的37.48%，充分暴露出现阶段我区消防查验人员的职业素养仍与消防查验工作要求不相适应，从业人员对基本的法律法规、建筑防火和消防设施参数、性能要求不熟悉、不掌握，查验机构缺少内部培训机制。
（四）信用记录评价方面。部分查验机构存在不遵守相关法律法规和技术标准规范等不良行为，如在年度诚信综合考核评价中被暂停二维码唯一性标识获取资格、警示教育等，或在日常工作中市场行为不规范、工作质量把关不严等。
三、处理意见
针对本次诚信综合考核评价中出具虚假报告、查验行为失实和得分率低于60%的机构，以及从业人员技术能力考试低于30分的人员将采取以下措施：
（一）暂停二维码唯一性标识获取资格。针对2023年下半年查验机构诚信综合评价中发现存在突出问题的查验机构和相关技术人员，应立即按要求进行全面整改。整改期间，将暂停查验机构二维码唯一性标识获取资格（详见附件4）。
（二）列入2024年重点抽查机构。对查验质量不高，查验方案针对性不强，技术能力不足，从业人员考试平均分低于30分的查验机构给予警示（详见附件5），并列入2024诚信评价重点抽查对象（详见附件6），各级住房城乡建设主管部门应加大对重点抽查机构的检查频次，结合消防验收现场评定核对报告内容。
（三）列入2024年重点抽考对象。对技术能力考试低于30分的从业人员列入2024年重点抽考对象，将不定期组织抽考，并公布考试成绩，如认定相关技术能力已无法适应消防查验要求的从业人员，年度内将不得开展查验工作。
（四）发布消防审验工作风险提示函。针对消防查验机构查验合格且住房城乡建设主管部门验收合格，但在诚信综合考核评价中仍然发现存在违反强制性要求的项目，我厅将发布消防审验工作风险提示函，要求核实消防验收和查验行为情况。
四、下一步工作要求
（一）提高思想认识，全面加强建设工程消防技术服务机构监督管理。各设区市住房城乡建设主管部门要强化对查验机构的事中事后监管，加大动态监管评价工作力度，全面落实整改闭环并报送我厅建设工程消防监督管理处。严格进行动态监管与随机抽查检查，发现查验违规行为及时上报，加大曝光力度，实施约谈通报，依法严肃查处。将违法违规处理结果纳入企业信用记录，对违法违规单位实行联合惩戒。严格履行对消防工程的建设、设计、施工、监理和技术服务机构等各方主体行为的监管职责，全面提升各方消防工程质量水平和消防安全意识。
（二）落实主体责任，全面提高建设工程消防技术服务工作质量。各参建单位、查验机构要切实增强社会责任感和建设工程消防责任意识，建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任，不得明示、暗示消防设计、施工等单位降低工程建设标准，不得擅自修改经审查合格后的消防设计文件；严格按照合同约定履行消防技术服务行为。各消防查验机构要加强人员职业道德、消防审验知识提升，强化消防验收服务技能建设，全面加强从业人员的专业能力、专业素养管理，严格按照工程建设消防法律法规、技术标准规范要求，高质量、严标准开展建设工程消防查验工作，提升机构综合能力，进一步推动建设工程消防技术服务工作良性发展。
（三）加强管理培训机制，强化内部质量管控，提升管理服务水平。各消防技术服务机构应当定期组织从业人员开展法律法规和职业道德教育及知识技能培训，履行从业人员法定责任和义务，不断提高建设工程消防查验技术能力；加强消防行业知识学习与新知识应用；强化质量管理，不断健全质量管理体系和过程控制体系，确保持续有效；规范消防技术服务档案管理。
（四）严肃查处违规开展建设工程消防查验的行为。针对诚信综合考核评价工作中发现的查验机构常见问题，各级住房城乡建设主管部门应严肃查处有关违规行为，并制定针对性措施，切实抓好建设工程消防技术服务机构管理，引导参建各方责任主体和查验机构进一步增强底线意识，认真履职。
2024年，我厅将重点完善消防查验监管机制。一是进一步规范消防审验管理工作，强化消防审验信息化监管，加强查验机构信息核实，推广消防审验人工智能AI监测。二是强化建设工程消防审验监管，各地住房城乡建设主管部门在开展消防验收现场评定时，要同步核查消防查验报告内容，发现明显与实际不符，违反强制性规范要求的，要及时开展动态评分。三是建立健全消防设计审查技术服务机构监管体系，出台《广西壮族自治区建设工程消防技术服务单位及人员管理暂行规定》，通过诚信评价、信用监管等工作方式，加强消防技术服务单位管理。四是加大消防查验技术能力培训力度，持续提升消防技术服务机构专业素养，对消防查验机构个人实行分级管理，不定期组织专项考试，提升业务知识水平。五是指导建设工程消防协会多渠道建立政企沟通长效机制，拓宽政企沟通渠道，加大政企沟通力度，多角度多方面倾听企业意见建议，分类加快解决消防技术服务机构发展的共性问题，搭建平台促进企业互相交流、互相促进。
附件：1. 2023年度广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价评分表
2. 2023年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价发现主要问题汇总表
3. 2023年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价工作质量得分表
4. 2023年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价暂停二维码唯一性标识获取
资格机构名单
5. 2023年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价警示机构名单
6. 2024年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价重点抽查对象名单
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2023年12月7日