自治区住房城乡建设厅关于2016年春节前全区建筑施工安全生产工作专项检查情况的通报(桂建管〔2016〕5号)

各市住房城乡建设委（局）：

根据我厅《关于开展2015年度全区建筑施工安全生产履职专项督查暨2016年春节前建筑施工安全生产工作专项检查的通知》（桂建管〔2015〕111号）要求，2016年1月4—8日，我厅组织开展了2015年春节前全区建筑施工安全生产工作专项检查。现将检查情况通报如下：

一、检查总体情况

本次检查的主要内容包括部署2016年春节前建筑施工安全生产、消防安全工作、应急值班值守、扬尘治理工作情况，以及防范建设领域发生拖欠工程款和农民工工资情况。检查组分别在14个设区市召开了工作汇报会和检查情况反馈会，抽查了33个在建项目，共发出停工整改建议书15份、隐患整改建议书17份。

总体来看，各市住房城乡建设主管部门和大部分施工、监理企业高度重视春节前建筑施工安全、消防安全、应急值守、工程款和农民工工资支付等工作，按照我厅及当地党委、政府的要求，周密部署、狠抓落实、成效显著。一是各地认真落实监管责任，以召开会议、印发文件和短信、微信、Q群通知等多种形式，将自治区安委办、住房城乡建设部办公厅及我厅关于岁末年初及元旦春节期间住房城乡建设系统安全生产和社会维稳的各项工作要求通知到辖区在建工程的施工、监理企业，督促企业全面开展自查自纠。二是绝大部分工地将在2月1日左右放假，各企业和项目已对春节前后的放假、值班、复工等工作进行了部署，极少数春节期间继续施工的工地已安排好施工监管和慰问等活动。三是大部分设区市确定了春节前农民工工资支付重点监控工地名单，及时掌握重点项目的进度款拨付情况，提前介入摸底，开展有针对性的预防和控制。

二、存在的主要问题

（一）企业安全管理方面

⒈ 个别项目无证施工。梧州市祥龙阁商住楼1^#—3^#楼工程未取得施工许可证，已施工至8楼梁板。百色学院澄碧湖校区二期扩建项目学生公寓未取得施工许可证，已施工至5楼梁板。

⒉ 部分项目管理粗放，人员不到位。一些施工项目部组成人员无任命文件或任命文件无单位公章确认；一些项目经理、项目技术负责人、安全员等主要管理人员不到位履职；个别项目安全检查资料弄虚作假。百色学院澄碧湖校区二期扩建项目学生公寓、崇左市正高国际家居建材广场一期的项目经理、安全员检查时未到场。

⒊ 一些企业和项目未开展春节前安全生产专项检查。由于本次检查距春节还有1个多月时间，虽然当地主管部门就春节前安全生产工作进行了动员部署，但仍然有部分企业未部署开展节前安全生产专项检查，特别是未开展有针对性的安全教育活动。

⒋ 部分从业人员未深刻吸取较大事故的教训。个别项目仍未深刻吸取临桂“5.13”、大化“9.19”事故教训，在施工现场采用叠层搭设支模和利用外架做模板支架，如贺州城市花园广场项目二期工程3^#、4^#楼工程、贺州市慧佳·华府3^#、6^#楼工程。检查组共随机询问了27名项目经理、2名技术负责人、29名                                     总监理工程师，能准确说出南宁“3.26”外架坍塌和玉林“8.12”中毒窒息事故并知晓两起事故发生直接原因的人员比例仅为55%；参加过安全生产典型事故案例学习的人员比例仅为53.4%，观看过有限空间专题安全生产教育视频的人员比例仅为46.6%。

⒌ 监理单位安全履职未完全到位。监理单位对项目存在的重大危险源不知晓、疏于管理，酿成重大安全隐患。

（二）建筑施工安全方面

⒈ 重大危险源的管理尚有较大缺失。突出表现在项目经理、项目总监理工程师对本项目是否存在重大危险源辨识不清、措施不明，导致项目无法提供重大危险源清单和检查台账，不执行重大危险源公示、上报等制度。百色学院澄碧湖校区二期扩建项目学生公寓高约25米的高切坡无专项施工方案、无专家论证、无监测，已施工至主体5层。

⒉ 建筑起重机械安全管理尚不规范。突出表现在塔式起重机多塔作业无防碰撞施工方案、附墙杆采用焊接连接而非铰接连接；施工升降机产权备案缺失，安拆单位安全生产许可证过期，司机证件过期未年审，楼层运输通道平台架体与外架连接、安全门未关闭等。江苏建工集团有限公司施工的柳州市恒大华府项目，无操作证的工人随意开动施工升降机，检修天窗未关闭且限位开关失效。贵港市华泰国际工程7-11^#楼和玉林市2013年市直廉租公租住房土建安装工程均存在多台塔吊相互交叉作业，但均无防碰撞方案、未采取防护措施的情况。百色学院澄碧湖校区二期扩建项目学生公寓有2台塔式起重机未检测合格就投入使用。

⒊ 预防高处坠落措施尚未完全落实。工地预留洞口、楼层临边、楼梯梯段边等安全防护不到位的现象仍比较普遍，悬挑防护棚违规搭设在脚手架上的现象较多。防城港市北部湾创业投资大厦工程、崇左市正高国际家居建材广场一期外架首层、作业层脚手架未满铺。来宾市巴黎国际商贸城项目的外架未按照规范进行搭设，随意性较大，工地管理混乱，监理管理不到位。

（三）消防安全方面

⒈ 总平面布局不合理。部分工程现场消防车道无法形成回路，亦无消防车回转场，无应急照明；作业场所无疏散指示标志，无安全疏散示意图。北海市运德幼儿园及综合楼工地场地狭窄，施工消防通道不通畅。

⒉ 临时消防给水系统不符合规范要求。多数高层建筑施工存在侥幸心理，未按要求配置临时消防给水系统，未配备水带、水枪等设施。钦州市的松江宁越花园二期工程AB标段10^#楼个别灭火器已失效，消防水源、水管不能正常使用。

⒊ 临时活动板房达不到A级阻燃效果。个别项目如北海市中等职业技术学校2^#、3^#男生宿舍楼工程工人宿舍和会议室、来宾市巴黎国际商贸城项目的办公区等，工人临时宿舍、办公室仍使用不符合A级阻燃要求的活动板房。

（四）工地扬尘治理方面

各地均开展了工地扬尘治理工作，取得积极进展。但仍然存在工地主要材料出入口不设置洗车槽，或虽设置洗车槽却闲置、场地道路硬化标准低、楼层建筑垃圾或地面垃圾未及时清理等问题。如贵港市华泰国际工程7-11^#楼工程，施工道路泥泞、排水不畅，材料堆放混乱，文明施工差。

（五）工程款和农民工工资支付方面

经检查组了解，所抽查的项目均不存在拖欠农民工工资现象。但检查发现，一些项目涉嫌挂靠。如来宾市兴宾区第一建筑工程公司承建的来宾市巴黎国际商贸城项目，施工单位给个人（自称是老板）下发整改通知书；一些劳务分包直接发包给个人；不少项目部未设置农民工工资支付公示栏，劳务分包和劳动用工合同依然存在缺陷。

三、处理意见

对受检项目存在的问题，检查组均已责成当地住房城乡建设主管部门发出书面执法文书，要求责任单位限期落实整改。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《注册建造师管理规定》《注册监理工程师管理规定》等有关规定，对本次检查发现存在问题的企业和从业人员作出如下处理：

（一）挂牌督办。责成梧州、百色和来宾3市住房城乡建设主管部门对存在问题的3个项目（见附件1）进行立案查处，并于3月15日前将查处情况报送我厅建筑市场监管处。

（二）责令整改。截至2016年1月22日，共有3家施工企业、2家监理企业（详见附件2）虽提交了整改报告但施工现场仍然存在严重安全隐患，视为拒不整改，予以全区点名通报批评，责令继续整改，并暂停上述施工、监理企业在广西参加建设工程投标和承揽业务资格30日，从本通报印发之日起执行；暂停投标和承揽业务资格期间锁定上述施工、监理单位的专职投标员“广西建筑市场诚信卡”。上述企业经整改后有关部门复查合格的，由我厅另行发文恢复投标和承揽业务资格；对整改期满后仍整改不合格的将加重处罚。

（三）通报批评。在本次检查中，共有12家施工单位、12家监理单位（详见附件3）虽然开展了整改工作并已按时提交整改报告，但由于检查时存在较多安全隐患被责令停工整改，为起到警示教育作用，予以全区点名通报批评。各地不得依据本通报对上述企业作出限制投标、停止验收等处理。

附件：⒈ 挂牌督办项目一览表

⒉ 责令整改企业一览表

⒊ 通报批评企业一览表

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2016年2月2日

附件1

挂牌督办项目一览表