为进一步贯彻落实住房城乡建设部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）精神，更好的发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，我厅起草了《自治区住房城乡建设厅关于促进工程监理行业转型升级创新发展实施方案》（征求意见稿），现印送给你们征求意见。请各单位于
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附件：《自治区住房城乡建设厅关于促进工程监理行业转型升 级创新发展的实施方案》（征求意见稿）
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
附件
自治区住房城乡建设厅关于促进工程监理行业转型升级创新发展的实施方案
（征求意见稿）
为进一步贯彻落实住房城乡建设部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）精神，更好地发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，制定本实施方案。
一、主要目标
完善工程监理行业诚信体系，规范监理市场招投标行为，进一步发挥监理作用，提升监理咨询服务水平，切实保障全区工程质量和施工安全。全区工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。
二、主要任务
（一）引导监理企业服务主体多元化。研究并逐步实施以工程监理企业为供应商的政府采购工程质量、安全监督服务，提升政府行政监督服务质量和专业化水平。推行工程质量缺陷保险制度，鼓励保险机构委托监理企业开展施工过程风险分析评估、质量安全检查等工作。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目建议书、可行性研究报告编制、总体咨询策划、招标代理、造价咨询等全过程工程咨询服务。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容和模式。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。
（二）提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入，在技术标准、检测手段、管理能力和管理标准等方面全面升级，依靠规范化程序和现代化手段实施施工阶段监理。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国内水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业做专做精施工监理，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型（BIM）技术在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励我区工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，跟随区内施工企业走出去，主动参与国际市场特别是东盟市场的竞争，提升企业的国际竞争力。
（三）优化工程监理市场环境。规范监理招投标行为，加强监理招标投标的标准化、信息化建设，严格执行监理招标文件范本制度。研究制订《广西监理企业及人员诚信评价管理办法》，并将信用评价结果运用到招投标活动中，同时作为资质审批、评优评奖、工程监督等的重要参考，营造守信激励、失信惩戒的市场环境。采取措施遏止监理费恶性竞争现象。消除区内各地市场壁垒，扶持广西监理企业参与政府和国有资金投资的重点工程建设项目、标志性工程及隧道、桥梁、轨道交通等基础设施项目投标，类似历史业绩不作为否决投标人参与投标的条件。对我区企业暂不具备监理能力的领域，支持区外企业与我区监理企业组成联合体投标。
（四）强化对工程监理的监管。强化建设单位的首要责任，建设单位要充分发挥监理的作用，按时足额支付监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作。严格落实五方责任主体项目负责人终身责任制，强化对总监等关键岗位人员质量安全履职情况检查力度。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度，工程监理企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向政府主管部门报告。推动制定《广西项目监理机构工作标准》（暂定名），提高我区监理服务的标准化、规范化水平。研究解决监理企业承担的合同责任和社会责任的界限，落实监理企业和监理人员的工程质量安全管理责任。
（五）充分发挥行业协会作用。监理行业协会要加强自身建设，健全行业自律机制，提升为监理企业和从业人员服务的能力，切实维护监理企业和人员的合法权益。鼓励监理行业协会围绕监理服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，鼓励行业协会研究制定服务类收费标准作为行业参考价格，促进公平竞争。支持监理行业协会开展行业评优评先、宣传推介、升级咨询、教育培训等活动。支持由行业协会组织编制适合广西本地区实际情况的项目全过程咨询服务管理指南，组织提供全过程咨询服务的业务、技术人员参加培训学习，提高全过程咨询服务人员的综合水平。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，认真组织实施，并在6个月内制定相关配套政策，建立相应工作机制，细化政策措施，推动本地区工程监理行业改革不断深化。
（二）落实工作责任。各级住房城乡建设主管部门和建设、招标代理、工程监理等各方主体要认真贯彻工作部署要求，统一规范全区工程监理招投标行为，强化对总监等关键岗位人员现场履职情况的检查，加强监理行业诚信建设，同时要积极推动工程监理企业拓展多元服务，促进企业做优做强。
（三）营造舆论氛围。各地要采取多种形式，加强宣传报道，开展行业典型的宣传推广，同时加强舆论监督，加大对违法违规行为的曝光力度，形成有利于工程监理行业改革发展的舆论环境。